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二十屆三中全會于7月15日至18日在北京舉行，會議審議《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，7月21日新華社受權發(fā)布。《決定》釋放國資國企改革十大信號：

第一，總基調(diào)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。

《決定》明確了進一步全面深化改革的總目標：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。這一總目標既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標導向。

“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”，改革是五年任務規(guī)劃。

《決定》提出，進一步全面深化改革，必須貫徹好堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則。這六條原則集中體現(xiàn)了習近平總書記關于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學總結，必須在進一步全面深化改革中嚴格遵循、長期堅持。

第二，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化國資國企改革

“兩個毫不動搖”，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要素市場化改革包括包括土地要素改革、勞動力市場改革、資本市場改革、技術及數(shù)據(jù)要素市場化改革、資源環(huán)境要素改革等。

“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”國有企業(yè)高質量發(fā)展。最主要的就是要提高企業(yè)的核心競爭力、增強核心功能。一方面，要提高核心競爭力。首先是提高各方面的效率，提高資本效率，提高全員勞動生產(chǎn)率，還要提高科技產(chǎn)出的效率。企業(yè)一定要建立追求價值、創(chuàng)造價值的理念。國有企業(yè)改革要突出做強做專，絕不盲目求大。另一方面，要提高核心功能。完善科技創(chuàng)新機制，更好服務實現(xiàn)高水平科技自立自強；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，更好促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設；強化重點領域保障，更好支撐國家戰(zhàn)略安全。

第三，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同

“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同?！?/span>國有企業(yè)的出資人有國資委、財政部及行政事業(yè)單位，除此之外，國企還要面對財政部、審計署、中組部、中紀委、中央巡視組/督導組、人社部、發(fā)改委、工信部等政府部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門的戰(zhàn)略協(xié)同。

“優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制，推進向中管企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組?！?/span>

第四，明確國有資本重點投資領域和方向，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

明確“三個集中”，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，傳統(tǒng)的考核體系已經(jīng)難以滿足企業(yè)高質量發(fā)展的需求。為了更準確地評估企業(yè)的價值創(chuàng)造能力，引導企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，國資委提出了“一企一策”的考核理念，即根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、承擔重大任務等情況，增加反映價值創(chuàng)造能力的針對性考核指標。考核指標應緊密圍繞企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點和承擔的重大任務，確?？己说木珳市院陀行浴？己酥笜藨w企業(yè)的財務績效、市場競爭力、創(chuàng)新能力、社會責任等多個方面，全面反映企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。

第五、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，科研人員中開展多種形式中長期激勵

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領力和全球競爭力。要突出戰(zhàn)略導向，強化內(nèi)在、長期價值，健全國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的政策體系和制度安排，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，牽頭或參與建設國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺，加強與科研院所、高等學校等創(chuàng)新主體深度合作。主動開放創(chuàng)新資源、提供技術牽引和轉化支持，積極開展首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用，促進科技成果轉化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，加快打造科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略人才力量。

健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。2022年2月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的指導意見》。推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地，要把準戰(zhàn)略方向，圍繞事關國家安全、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、民生改善的重大戰(zhàn)略任務，加強原創(chuàng)技術供給，超前布局前沿技術和顛覆性技術，在集聚創(chuàng)新要素、深化創(chuàng)新協(xié)同、促進成果轉化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上下功夫，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。要強化責任鏈條，加強協(xié)同配合。

2022年4月，國資委召開中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體工作會議，強調(diào)“進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快關鍵核心技術攻關和原創(chuàng)技術策源地建設，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，為高水平科技自立自強提供堅實有力支撐”。國有企業(yè)具備牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的實力與牽引力，在整合集聚創(chuàng)新資源、提供新技術迭代與應用環(huán)境等方面有基礎優(yōu)勢，是原創(chuàng)技術創(chuàng)新的有力組織帶動者。國有企業(yè)對科研機構、重點實驗室與高層次人才的定向支持，能夠促進優(yōu)勢資源聚集進而開展原創(chuàng)技術研發(fā)，營造開放創(chuàng)新生態(tài)，推動產(chǎn)學研用深入合作。

允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。國有科技企業(yè)股權和分紅激勵出臺了《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》(財資[2016]4號)、《關于做好中央科技型企業(yè)股權和分紅激勵工作的通知》（國資發(fā)分配[2016]274號）、《中央科技型企業(yè)實施分紅激勵工作指引》（國資廳發(fā)考分〔2017〕47號）等文件，國有科技型企業(yè)可以做股權類的股權出售、股權獎勵、股權期權，分紅類的超額利潤分享、項目跟投、項目分紅、崗位分紅、虛擬股權等多種激勵方式。國有控股上市公司可以做限制性股票、股票期權。

第六、深化國有資本投資、運營公司改革。

2018年7月30日《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》正式發(fā)布。2022年6月，國資委印發(fā)《關于國有資本投資公司改革有關事項的通知》：中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業(yè)正式轉為國有資本投資公司。中航工業(yè)、國電投、國家能源、國機集團、中國鋁業(yè)、遠洋海運、中糧集團、中國五礦、通用集團、中交、保利和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點。2022年12月，國資委印發(fā)《關于進一步深化國有資本運營公司改革有關事項的通知》，提出中國誠通、中國國新作為運營公司，由試點轉入持續(xù)深化改革階段。各地也都結合實際情況，設立了地方國資委出資的國有資本投資、運營公司。

國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，按照政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

第七、推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。

能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)推動自然壟斷環(huán)節(jié)同競爭性環(huán)節(jié)分離，依據(jù)競爭條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務，引入更多市場主體參與公平競爭，其實質就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮應有的作用。

能源行業(yè)。在電力方面，需要進一步放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃，培育多元化市場主體。改革輸配電價監(jiān)管機制，競爭性環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價全部由市場決定。實現(xiàn)電力交易機構獨立運行，推動形成全國統(tǒng)一電力市場。在石油天然氣方面，推動實現(xiàn)上游油氣資源多主體多渠道供應，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，下游銷售市場充分競爭。鐵路行業(yè)。通過深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭。整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業(yè)運輸企業(yè)，加強鐵路行業(yè)監(jiān)管能力建設。

第八、健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制。

完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

習近平總書記創(chuàng)造性提出“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”，這是一項重大理論和實踐創(chuàng)新，將為高質量發(fā)展注入全新動力。《決定》提出要加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率?！稕Q定》強調(diào)要促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強現(xiàn)代化基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，這些都是高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。

積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。

深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展政策，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮需求規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全、應用場景多的優(yōu)勢，帶頭搶抓人工智能賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快構建數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)。

第九、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)。

黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強黨的領導和完善??公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化??、程序化。各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政。黨的二十大報告提出“弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”。國有企業(yè)領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源。國有企業(yè)之所以能穩(wěn)健前行、不斷發(fā)展，其中有一個不可忽視的力量，那就是國有企業(yè)家，是國有企業(yè)的領路人，是國家經(jīng)濟建設的重要參與者。國有企業(yè)企業(yè)家，應該是“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。國有企業(yè)企業(yè)家是我國經(jīng)濟建設的重要力量，他們在駕馭市場經(jīng)濟、促進企業(yè)健康發(fā)展中扮演著至關重要的角色。弘揚企業(yè)家精神，需要建立國有企業(yè)領導人員梯度培養(yǎng)機制，加大教育培訓力度，完善考核評價體系，促進“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”。2022年2月28日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議,審議通過《關于加快建設世界一流企業(yè)的指導意見》發(fā)展更高水平的社會主義市場經(jīng)濟，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快建設一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。通過對標世界一流企業(yè)，聚焦企業(yè)自身存在的突出問題，進一步加強管理體系和管理能力建設，盡快補齊短板和弱項，不斷增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

第十、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度

抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。

推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級。國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用，啟動產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，推動基礎固鏈、技術補鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈。推動數(shù)字化技術與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，加大綠色低碳技術研發(fā)和推廣力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉型升級。國有企業(yè)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。要強化重點領域布局，通過市場化方式，強化國有經(jīng)濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領域的控制地位，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給。增強重要能源資源托底作用，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，推進油氣資源進口多元化，提升對運輸通道的掌控力。強化重要基礎設施建設，加大對新型基礎設施建設的投入，維護能源、交通、通信等基礎網(wǎng)絡安全。（信息來源：麗莎聞道，作者：周麗莎）